Чиновники продолжают ломать голову над тем, как остановить рост цен на бензин. Теперь с очередной инициативой выступила Счетная палата. По мнению сотрудников ведомства Сергея Степашина, ситуацию на внутреннем рынке могло бы изменить создание государственного резерва нефтепродуктов, запасы которого помогут сбивать цены, а также развитие биржевой торговли, пишет "Время новостей".
Цены на бензин росли на протяжении всего прошлого года и внесли свой вклад в высокие темпы инфляции. По данным "Росстата", стоимость бензина у производителей в 2004 году по отношению к предыдущему году поднялась на 33,6%. При этом одним ростом инфляции проблемы не ограничились. Буквально неделю назад во многих крупнейших городах страны прошла акция протеста автомобилистов против постоянного подорожания горючего. По данным экспертов, средневзвешенные оптовые цены в европейской части России на бензин Аи 92/93 с 1 января по 13 февраля увеличились на 9,97%, с 12 064 рублей до 13 267 рублей за тонну. Профильные российские ведомства делают периодические доклады о причинах роста нефтепродуктов и вносят разного рода предложения, но пока контролировать ситуацию правительству не удается.
"В стране сложилась парадоксальная ситуация, когда цена бензина на отечественном розничном рынке в августе 2004 года сравнялась с ценой бензина в США, а по состоянию на 1 декабря минувшего года превысила ее. В связи с ростом цен на нефтепродукты обеспечение армии и флота страны нефтепродуктами существенно осложнилось. Несмотря на дополнительно выделенные средства, Минобороны в 2004 году было закуплено не более 90% от запланированных годовых объемов топлива", - отмечается в аналитической записке Счетной палаты, подготовленной в "соответствии с рекомендациями совместного совещания Счетной палаты и Генеральной прокуратуры по теме "Проблемы борьбы с коррупцией и преступлениями в сфере экономики". Совещание состоялось в декабре, с докладом на нем выступал аудитор палаты Михаил Бесхмельницын.
Чиновники отмечают, что "существующая нормативно-правовая база не позволяет органам исполнительной власти оперативно воздействовать на ценовую ситуацию внутреннего рынка нефтепродуктов в периоды повышенного спроса", и предлагают правительству "рассмотреть возможность введения оперативного управления запасами нефтепродуктов, усовершенствовать правовое регулирование биржевой торговли основными видами топлива, а также механизм установления таможенной пошлины на экспорт нефтепродуктов; кроме того, предлагается обеспечить целевые поставки нефтепродуктов государственным потребителям, в частности, Минобороны и другим силовым ведомствам".
Под "оперативным управлением запасами" понимается, по сути, создание некоего государственного резерва. Топливо в него будет закупаться чиновниками, которые затем смогут "выбрасывать" его на рынок и снижать цены. В принципе в стране уже существует "Росрезерв", и глава Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игорь Артемьев ранее предлагал использовать хранящиеся в нем запасы для борьбы с ценами (правда, для этого необходимо внести определенные изменения в законодательство). Каков сейчас объем запасов, неизвестно - информация об этом отнесена к категории государственной тайны. Подобный резерв существует в Америке, однако там переработкой и добычей занимаются разные компании, в то время как в России работают вертикально интегрированные холдинги.
"Целевые поставки нефтепродуктов" тоже были в российской истории -- в 1990-х сложилась система "балансовых заданий". Прежде чем экспортировать нефть, компании должны были обеспечить определенных покупателей на внутреннем рынке. Впоследствии от этого механизма отказались как от нерыночного.
В Минпромэнерго обещают изучить инициативы Счетной палаты. "Различные предложения регулярно появляются, и мы всегда их проверяем", - говорит представитель ведомства. Однако в неформальных беседах чиновники подчеркивают, что проблему надо решать комплексно, хотя у них пока и нет готового рецепта. "Безусловно, искать реальные рыночные механизмы надо. Причем создание резерва скорее всего к ним не относится, - отмечает один из сотрудников ведомства. - Ясно, что легко такие проблемы не решаются, поскольку в процессе задействовано слишком много сторон, которые должны найти способы взаимодействия друг с другом".
