Правительство в "день дурака" активно взялось за самореформирование. Сразу два ведомства – Минфин и МЭРТ, доложили вчера о разработанных ими мерах по оптимизации государственных функций, а Михаил Касьянов одобрил разработанную МЭРТ концепцию реформирования государственной службы. Минфин представил разработки по оптимизации расходов бюджета. Федеральные расходы будут урезаны на 28 млрд рублей в следующем году и на 37 млрд – в 2005. Так, на 4,3 млрд руб. планируется сэкономить по статье "национальная оборона", 7,3 млрд - "правоохранительная деятельность", 5,4 млрд - "промышленность и энергетика", 2,7 млрд - "сельское хозяйство", 3,5 млрд - "образование", 1,1 млрд - СМИ, 2,4 млрд - "финансовая помощь бюджетам других уровней".
Экономия будет достигнута не за счет механического сокращения расходов, и за счет повышения их эффективности – например, централизации закупок, проведения тендеров, более эффективного использования недвижимости и т.д. У министерств отберут возможность учреждать подведомственные предприятия и получать доходы из внебюджетных источников, управление всей недвижимостью будет передано Минимущества.
А в перспективе вместо сметного финансирования будет осуществляться функциональное – то есть вместо выделения средств под определенный штат будут финансироваться выполняемые министерствами работы.
Алексей Кудрин в рамках налоговой реформы намеревался найти возможности для сокращения расходов на 1% ВВП (порядка 108 млрд рублей), но не получилось. Причем расходы в следующем году все равно возрастут за счет повышения зарплат бюджетникам.
"120 млрд руб. на эти цели должны будут найти местные бюджеты и еще около 40 млрд руб. - федеральный, и итоговое увеличение госрасходов для федерального бюджета превысит 1% ВВП", - цитируют министра финансов "Ведомости".
Потому комиссия по оптимизации расходов будет просить премьера продлить сроки работы – резервы для снижения затрат еще имеются. Но пока, как можно предположить, Минфин использует результаты работы комиссии по оптимизации расходов как еще один довод в пользу отказа от резкого снижения налогов.
Один из вариантов снижения расходов – сокращение числа министерств. По словам Кудрина, уже в следующем году четыре федеральных ведомства могут быть ликвидированы. Называть их министр не стал из "этических соображений", но подтвердил, что в их числе окажется МПС. Поскольку и так всем известно, что МПС преобразуется АО "РЖД", чиновничья этика не пострадала.
Впрочем, МПС слова Кудрина сильно удивили, отмечают "Ведомости", поскольку железнодорожное ведомство рассчитывало сохраниться до окончания реформы себя – то есть до 2010 года. "Время новостей", ссылаясь на источники в правительстве, идентифицирует три других ведомства -Госкомрыболовство, Госкомстат и Минприроды.
Как объяснил замминистра экономического развития Михаил Дмитриев, для того, чтобы ликвидируемые ведомства общей численностью в 500 человек выполняли свою работу, достаточно всего 18 штатных единиц.
При этом ежегодная экономия государства может составить 10 млн долларов. Причем еще 6 млрд рублей можно сэкономить только на излишках недвижимости. А общее сокращение расходов на содержание госаппарата в результате административной реформы может достичь 15%.
В предложенной МЭРТ реформе управления число ведомств уменьшается с 55 до 15-17. РСПП предлагал урезать это число до 8, но МЭРТ сочло эту идею слишком радикальной. Как и в случае оптимизации бюджетных расходов, разработчики обещают не механическое сокращение, а изменение структуры в целях повышения эффективности.
Исполнительная власть примет вид трехуровневой пирамиды. Верхний уровень составит правительство, второй – министерства, третий – агентства и службы. Агентства займутся оказанием государственных услуг, а службы будут их контролировать.
Реформу же государственной службы Михаил Касьянов взял на себя, одобрив соответствующий законопроект на заседании возглавляемой им комиссии по реформированию госслужбы. Для госслужащих будут введены срочный (для руководства) и бессрочный (для специалистов) контракты, вместо ведомственных поликлиник чиновникам предоставят медицинскую страховку, а отставникам будет запрещено в течение двух лет после ухода со службы работать в компаниях, которые по долгу службы ими курировались.
В случае возникновения конфликта интересов разбирать его будут специальные общественные комиссии, в которые будут включать представителей авторитетных общественных организаций.
Отношение к этим масштабным реформам у прессы по традиции скептическое, хотя основные идеи одобряются. "Простое сокращение количества ведомств еще не гарантирует сокращение масштабов чиновничьего произвола и рационализацию системы управления. Опыт свидетельствует, что бюрократия - это не арифметика, а высшая математика", - замечает "Время новостей".
"Из замкнутого круга, в котором оказались сегодня идеологи административной реформы, может получиться только один и не очень симпатичный выход. Закутанная в бюрократический кокон чиновничья "кукла" вместо гармоничной бабочки превратится в ужасную моль, которая и разъест эффективную на бумаге правительственную "пирамиду", представленную вчера", - уверена "Независимая газета".
"Реформу госслужбы пытались проводить едва ли не все отечественные правители — каждый в свое время. Два года назад такую задачу поставил и Владимир Путин. Но, как показывает многовековой российский опыт, отчасти запечатленный творениями Гоголя и Щедрина, госаппарат у нас реформированию не поддается. И в этом — его неубывающее могущество" ("Время МН").
Однако "Коммерсантъ" настроен гораздо оптимистичнее: "В любом случае после вчерашнего заседания комиссии можно уже говорить о том, что масштабные перемены в госаппарате начнутся еще до выборов".
