Вчера в Счетной палате состоялась научно-практическая конференция "Финансовый контроль и управление экономикой". "С самого начала мероприятия стало ясно, что речь пойдет не столько о самой проблеме контроля, сколько о "разоблачении врагов".
В число которых попали банки и регионы, "которые крутят бюджетные деньги", и правительство, "которое недорабатывает по целому ряду важнейших направлений", - отмечают "Новые известия".
"Счетная палата (СП) давно пробует стать параллельным центром власти в российской системе управления, - пишут "Новые известия". - Но после того, как летом этого года инициативу у нее перехватила Генпрокуратура, все потуги СП оказались обречены на провал". И все же, несмотря на явные проколы в деле борьбы с олигархами (например, Счетная палата так и не смогла раскрутить дело "Сибнефти"), аудиторы по-прежнему пытаются периодически напоминать о себе.
Тон конференции задала заместитель министра финансов РФ и глава Федерального казначейства Татьяна Нестеренко. Она обрушилась с гневной критикой на регионы, которые, по ее словам, не хотят переводить свои счета на обслуживание в Федеральное казначейство, как того требует Бюджетный кодекс. Вместо этого, как сообщила Татьяна Нестеренко, регионы предлагают создать местные казначейские системы и переводить деньги на обслуживание туда. "В этом случае мы получим 30 тысяч муниципальных казначейств, финансирование которых просто разорит бюджет", - заявила замминистра финансов. Бюджетные средства любого уровня, по ее словам, нужно обслуживать исключительно через систему Федерального казначейства, так как необходимо понять, кто и как расходует государственные деньги.
Сейчас же на этом участке сплошь и рядом царит настоящая финансовая вакханалия, а всевозможным злоупотреблениям "несть числа". Например, в настоящее время в коммерческих банках "зависает" до 40 млрд. рублей - это налоги, уплаченные предприятиями. Финансово-кредитные структуры предпочитают не отдавать их бюджету сразу, как это предписывает Бюджетный кодекс, а "крутить" деньги для решения своих личных проблем. "При таком раскладе получается следующее: налоги якобы уплачиваются, субсидии якобы выдаются, банк платит проценты по остаткам и, более того, кредитует бюджет. Более непрозрачную систему сложно себе предствить", - подчеркнула замминистра. И попросила аудиторов поддержать требование Федерального казначейства прекратить подобный "беспредел" ("Новые известия").
Глава СП Сергей Степашин обнаружил недостачу на самом верху - в экономическом блоке правительства. Прежде всего, по его словам, налоговая система не отвечает задачам модернизации экономики. "В общем-то налоговая реформа, которой весь этот год занималось правительство, и так большой радости у бизнеса не вызвала", - замечает "Коммерсантъ". Господин же Степашин призвал правительство "структурно маневрировать".
Глава Счетной палаты приготовил несколько "сюрпризов" и для нефтяников. Оказывается, индексация базовой ставки налога на добычу полезных ископаемых, которая была одобрена Госдумой этим летом, недостаточна. Правительство добивалось увеличения ее на 17 руб., но смогло договориться с депутатами прошлого созыва только на 7 руб., что увеличило ставку приблизительно на 2%. Сергей Степашин утверждает, что необходимо добиваться индексации НДПИ, равной хотя бы размеру инфляции в 2004 году - по прогнозу Минэкономразвития, 10, 4% ("Ъ").
Кроме того, препятствием для эффективного налогообложения нефтяных компаний является несовершенство системы ценообразования на сырую нефть. Привычка продавать нефть по внутрикопоративным ценам, то есть в четыре раза ниже рыночных, приводит к существенному занижению налоговой базы, уверен он.
Всю черную работу по выявлению истинных доходов нефтяников г-н Степашин готов взять на себя. Несколькими днями раньше было объявлено, что в 2004 году СП проведет комплексную проверку крупнейших нефтяных компаний - ЮКОСа, ЛУКОЙЛа, "Сибнефти", "Роснефти" и "Зарубежнефти".
Газета "Время новостей" отмечает, что Сергей Степашин не только огульно критикует, но и разрабатывает рецепты по исправлению ситуации. Правда, его ответ на вопрос "как нам обустроить Россию" не отличается особой новизной и даже попахивает популизом. Но это, наверно, из-за того, что похожие лозунги очень активно использовались некоторыми лицами в период думской предвыборной кампании. Но, видимо, глава СП не боится показаться банальным. "Магистральным направлением должен стать перенос основной тяжести налогового бремени на природную ренту и имущество с одновременным снижением налогов на труд и основной капитал", - заявил он.
"Видимо, победа на думских выборах Сергея Глазьева над Анатолием Чубайсом и Григорием Явлинским произвела впечатление на Сергея Степашина, - пишет "Ъ", - и, атакуя нефтяников, он решил использовать главный тезис победителя". Но этим не ограничился. Либералам в нынешнем правительстве он пообещал нелегкую жизнь. Прежде всего господин Степашин намерен заняться "изучением вопроса эффективности и достоверности макропрогнозирования со стороны правительства". Под ударом Сергея Степашина оказались главный правительственный прогнозист - министр экономического развития Герман Греф, а также соучастники прогнозирования - министр финансов Алексей Кудрин и председатель ЦБ Сергей Игнатьев.
Вчера председатель СП подсчитал, что в 2003 году правительство ошибалось в своих прогнозах четырежды. "Первоначально экономический рост оценивался правительством на уровне 4, 5%, в мае этот прогноз был повышен до 4, 6%, в июле - до 5, 9%, в ноябре был сделан последний официальный прогноз экономического роста в текущем году, который, по оценкам правительства, составит 6, 6%", - возмутился господин Степашин. Он считает, что если бы прогноз изначально оказался более точен, то можно было бы вовремя скорректировать и расходную, и доходную части бюджета-2003 ("Ъ").
Не менее пристально СП будет наблюдать за темпами накопления средств в стабфонде. По мнению г-на Степашина, изъятие части бюджетных доходов помогает "сбивать" инфляцию, однако чрезмерное увлечение "зажимом бюджетных расходов" тормозит экономический рост.
Также необходимо вносить серьезные коррективы в межбюджетные отношения. В будущем году, по словам г-на Степашина, помощь регионам сократится почти на 17%, а с учетом инфляции - на 24%. Регионы могут оказаться в очень трудном положении, особенно учитывая тот факт, что все дополнительные доходы будут перечисляться в стабфонд. Необходимо менять бюджетное законодательство, обеспечивая регионалов доходными источниками в соответствии с их расходами, а в переходный период центр должен помогать материально.
"В общем, как говорили в советские времена, цели определены, задачи поставлены - за работу, товарищи. А Счетная палата потом придет и посмотрит, кто справился, а кто нет", - пишет "Время новостей".
