Рыбное хозяйство Российской Федерации – это большой и комплексный сектор экономики, значение которого для страны зачастую недооценивается. Однако рыболовная отрасль включает в себя весьма широкий спектр видов деятельности – от подготовки квалифицированных кадров, прогнозирования сырьевой базы, добычи и сохранения биологических ресурсов, и до организации торговли рыбной продукцией за рубежом. Предприятия рыбного хозяйства являются градообразующими во многих приморских регионах страны, особенно в районах дальнего Востока и Крайнего Севера. Учитывая огромные финансовые средства и валютоемкость рыбной отрасли, она приобретает общенациональное звучание.
С 1991 года, за время существования Российской Федерации уловы рыбы сократились вдвое, импорт рыбопродукции возрос втрое, значительно сократился объем добычи в исключительных экономических зонах иностранных государств и в открытых районах Мирового океана. В 90-х годах Россия потеряла 50% объемов добычи морепродуктов (более 4 млн. тонн) в ранее разведанных районах Мирового океана, включая 200-мильные зоны иностранных государств. Значительная часть отечественного рыбопромыслового флота передислоцирована в исключительную экономическую зону Российской Федерации, тем самым угрожающе возросла прямая нагрузка на собственные водные биоресурсы. Существенно сократилась и численность работающих в рыбном хозяйстве страны людей – практически на треть, - и составляет на сегодняшний день 370 тысяч человек. По данным Госкомрыболовства, рыболовный флот на 2/3 состоит из морально и физически устаревших судов, не способных для эффективной работы.
Первые серьезные шаги по приведению отрасли в порядок были предприняты в прошлом году. Была разработана и одобрена Правительством РФ "Концепция развития рыбного хозяйства РФ на период до 2020 года". В документе определены основные направления формирования единой государственной политики в отношении отрасли, сформулированы цели, задачи и способы обеспечения интересов России в сфере эффективного использования водных биологических ресурсов.
В конце прошлого года в рамках реализации этой концепции было принято решение о введении нового механизма распределения квот, обеспечивающего большую прозрачность этого процесса и сводящего до минимума вмешательство в него чиновников. От былой системы аукционов отказались, поскольку она привела к тому, что цена, по которой квоты покупались на аукционе, стала заведомо выше той прибыли, что могли получить рыбаки, освоив купленную квоту.
Теперь актуализацией концепции развития рыбного хозяйства занимается новое руководство Госкомрыболовства. Два месяца назад, 23 декабря 2003 года, распоряжением Правительства РФ на должность исполняющего обязанности председателя Государственного комитета по рыболовству назначен Владимир Бурков.
По его мнению, одной из первоочередных задач, стоящих перед отраслью, стоит задача принятия нормативной правовой базы - федеральных законов, регламентирующих деятельность в области рыболовства. О необходимости ускорить принятие этих законов говорили рыбаки на Всероссийском совещании руководителей ассоциаций и других общественных организаций рыбаков, прошедшем в середине февраля. Там же было принято соответствующее обращение в ГД РФ. Парламентарии предыдущего созыва так и не успели принять закон о рыболовстве.
В данное время Госкомрыболовством проводится работа по поиску возможностей расширения районов промысла российским рыболовным флотом в зонах иностранных государств. Уже подписано соглашение между Правительством РФ и Правительством Королевства Марокко о сотрудничестве в области морского рыболовства. По условиям договоренностей, Россия получила право прямого лицензионного доступа к ресурсам исключительной экономической зоны Марокко. Проведены переговоры о морском сотрудничестве с Республикой Мавритания, Республикой Сенегал, Республикой Гвинея-Бисау.
В этом году Владимир Бурков инициировал в рамках работы комитета создание рабочей группы по борьбе с коррупцией. Уже начали свою работу созданные при Госкомитете по рыболовству "горячие линии", по которым рыбаки могут сообщать обо всех фактах вымогательства со стороны нечистых на руку чиновников. Эти меры так же дополняют новый порядок распределения квот, который минимизирует участие чиновников в процессе распределения ресурсов.
Бурков Владимир Игоревич, ВРИО Передседателя Государственного комитета РФ по рыболовству: "В комитете постоянно приходится принимать жесткие решения, постоянно отказывать "просителям", потому что вся практика, которая была на протяжении последних лет в отрасли – она основывалась на субъективных решениях конкретных руководителей. Мы эту практику сейчас искореняем, это вызывает непонимание. Но мы действуем и будем действовать в рамках того правового поля, которое сейчас существует на территории Российской Федерации".
Что в действительности происходит в важнейшей отрасли страны в ожидании административной реформы и перестановок в правительстве? Для того, чтобы понять реальное положение дел наш корреспондент обратился непосредственно к тем кого реформы коснутся прежде всего - к самим рыбакам. Руководители крупнейших ассоциаций рыбаков главных рыболовецких регионов России оценивают деятельность госкомрыболовства и высказывают свое мнение о грядущей реформе. Родин Александр Васильевич, президент Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ), 1992 по 1998 год 1-ый заместитель председателя, председатель комитета по рыболовству, 1-ый заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия РФ:
Деятельность нового руководства комитета существенно отличается от той, что была до того. Я пока отношусь к этому осторожно. Боюсь ошибиться в своих благих пожеланиях и прогнозах. Могу сказать, что все будет зависеть от них - если они будут действовать так, как они начали сейчас - открыто, откровенно защищать интересы рыбаков, советоваться с ними, уметь выслушивать мнение, которое отличается от собственного, и обсуждать и приходить к какому-то решению совместно – это очень похвально и хорошо. И в этом случае, я думаю, что и наша ассоциация и рыбацкая общественность, будет поддерживать Владимира Буркова, и его штаб. Такого же мнения и ветераны отрасли – мы обсуждали эти вопросы с бывшим 1-ым заместителем министра рыбного хозяйства Кудрявцевым Николаем Павловичем, а это знаковая фигура для отрасли. Наследство им досталось тяжелое. Мы это все знаем. И те шаги, которые были предприняты до того, они не всегда отличались правильностью и у большей части рыбаков вызывали отрицательные эмоции.
Я могу сказать, что мне импонирует: вот это желание обсуждать, молодой задор, энергия, желание работать. Знаете, есть такое выражение: кресло определяет человека, то есть кресло тоже на человека влияет. Так вот, я из общения с Владимиром Игоревичем могу сказать, что кресло на него влияет хорошо. Мне это нравится, честно скажу, потому что эволюция происходит буквально на глазах. Его положительная черта при всей импульсивности, - ну молодой и должен быть таким, - желание учиться, желание что-то сделать полезное – вот это хорошо. Но это все, еще раз повторюсь, - пока аванс. Срок еще не тот, чтобы подводить итоги, тут так быстро ничего не сделаешь, тут работа кропотливая, тяжелая. Нужно настраивать работу аппарата. Присутствует и такой фактор, как влияние из вне. Сейчас нас рыбаков запустили на большой круг согласований, причем таких вопросов, которые не нужно долго согласовывать. А ведь есть ведомство, которое за это отвечает – оно и должно отвечать, оно готово отвечать и всегда отвечало. А то сейчас рыбой командуют все кому не лень, как в футболе, и результаты как в футболе. А мы этого не хотим. Если есть нарушения, коррупция, давайте с ней бороться, ведь если есть взяточник гаишник, мы же не говорим, что нужно убрать правила дорожного движения. Это системная вещь в нашей стране, к сожалению. И бороться с такими проявлениями нужно системно, не выделяя – вот эти плохие, а эти чуть получше. Все ведомства должны быть в одинаковых условиях, не должно быть любимчиков и не любимчиков. А к рыбакам прицепились, сделали из них мафиозную организацию.
Глотов Дмитрий Борисович, президент ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморья:
"Надо отдать должное новому руководству во главе с Владимиром Игоревичем Бурковым: они все сделали оперативно, особенно, что касается распределения долей на вылов рыбы. Это экономически выгодно. Как бы регионы не пытались изменить типовое положение о распределении квот на вылов рыбы, Госкомрыболовство отстояло интересы простых рыбаков, которые раньше защищены не были. И это очень важно. Также нельзя не отметить, что сейчас начался конструктивный диалог власти и бизнеса.
Например, не так давно прошло большое совещание, на которое были приглашены все ассоциации и организации рыбаков. На этом совещании подробно обсуждалось положение в отрасли задачи по ее восстановлению. Подобного совещания на моей памяти, а работаю я в рыбной отрасли очень давно, не было никогда. Если динамика взаимодействия власти и бизнеса останется хотя бы на таком уровне, мы сможем выйти из кризиса в ближайшие 5 лет".
Касаткин Виталий Петрович, Председатель Правления "Союза Рыбопромышленников Севера":
"Многое сделано после выхода Постановления Правительства №704, хотя и не обошлось без ошибок и бюрократических проволочек, но результат очевиден. Работа Госкомрыболовства за последние три месяца заметно активизировалась, наметилась тенденция к сотрудничеству руководства с администрацией региона и "Союзом рыбопромышленников Севера". Руководители комитета стали более доступны для конструктивных встреч и решения злободневных проблем в отрасли, нет антагонизма в отношениях, но зачастую отсутствует законодательная база для оперативного решения вопросов и отсутствие полномочий у Госкомрыболовства РФ".
В рамках проведения административной реформы Госкомрыболовство ждет реорганизация. Какой она будет, пока не известно. Возможно, ведомство перейдет в ведение Минсельхоза, возможны другие варианты. Эта проблема также беспокоит рыбаков, хотя все понимают, что ситуация назрела.
Глотов Дмитрий Борисович, президент ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморья:
"Мы не обладаем достаточно полной информацией о сути административной реформы. Разговоры о расформировании Госкомрыболовства или его подчинении какому-нибудь министерству есть, но это только разговоры. А отвечу на поставленный вопрос так. Вспомните, что было во время существования министерства рыбной промышленности СССР – рыбная отрасль была очень мощной. Повторюсь: рыба – это очень важный ресурс для экономики, одна из составляющих экономической безопасности страны. Наше мнение, мнение рыбаков – мы видим своим руководящим органом министерство рыбной промышленности с соответствующими функциями и полномочиями. Только так можно восстановить рыбную отрасль, поднять ее до уровня 80-х гг, когда она была максимально процветающей. Административная реформа делается для людей. А нас не слышат".
Родин Александр Васильевич, президент Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ): "В административной реформе нас волнует несколько вещей. Первое: в каком виде сохранится "штаб отрасли". Я не сторонник решений, что отраслевой принцип нужно убрать. Реформы идут давно. Мы за 12 лет, если говорить о рыбной промышленности, потеряли в объемах, в ассортименте, потеряли в стоимости товарной продукции, у нас страшная кредиторская задолженность благодаря аукционам – все это результаты непродуманной политики. Нужно четко понять, что мы хотим от отрасли – окончательно добить, или все-таки развивать: хотим иметь свою рыбу, свою политику в мировом океане.
Важно чтобы при реформировании не выпали важные функции, в первую очередь контрольные. Второе – флот. Мы держали и из последних сил держим флот. Должна быть программа развития рыбохозяйственного комплекса, которая учтет все эти важные моменты.
В результате административной реформы хотели бы видеть конечно разбюрокрачивание, но сохранение контрольных функций по основным параметрам. Рыболовство – это единый комплекс: научные исследования, рациональное использование, рыбоохрана и рыборазведение, обработка, транспортировка и так далее. Даже порты рыбные – это часть технологической цепочки. Их отделить от нас – значит все пропало. Я бы призвал правительственную комиссию по административной реформе всерьез подходить к этим вещам, не с дилетантами обсуждать эти проблемы, а с нами, с рыбацкими ассоциациями. Мы, рыбаки считаем, что у нас должен быть свой федеральный орган исполнительной власти, который будет заниматься вопросами рыбохозяйственного комплекса. Это часть нашей российской экономики и отношение к этой части должно быть серьезным. Мы понимаем, что реформа назрела, но важно, чтобы она прошла как можно безболезненно и дала результат".
Справка:
По итогам работы за 2003 год, в сравнении с уровнем 1991 года, объем добычи рыбы и морепродуктов, как и их потребление населением страны, сократилось более чем в 2 раза, производство консервов уменьшилось почти в 6 раз, рыбной муки в 4 раза.
Уровень кредиторской задолженности превышает полугодовой объем товарной продукции отрасли, большая часть из которой является просроченной. За три последних года в виде платы за ресурсы, платежей по налоговому законодательству и платежей в социальные внебюджетные фонды у рыбохозяйственных организаций изъято из оборота около 50 млрд. рублей. При этом расходы федерального бюджета на финансирование рыбохозяйственной деятельности составили менее 15 млрд. рублей.
