Сегодня в России почти 20 миллионов человек пользуются сотовой связью, и более 40 миллионов являются абонентами обычных проводных телефонов. Предложенные Минсвязи "народные" поправки к закону "О связи" не находят поддержки у народных избранников. При этом количество мобильников у населения продолжает расти, и конечного насыщения рынка сотовой связи, по оценкам экспертов, в ближайшее время не предвидится. Между тем, еще в 1995 году было практически невозможно представить себе, что половина владельцев обычных домашних телефонов в скором времени обзаведется и сотовым - атрибутом чиновника высокого ранга или дорогой игрушкой в руках коротко стриженого владельца джипа и малинового пиджака.
Связь в России оказалась одной из наиболее динамично развивающихся отраслей. Развитие продолжается, однако до сих пор деятельность этого сектора регулируется законом, принятым 8 лет назад, то есть в 1995-м году.
Учитывая то, что с тех пор уже много воды утекло, и много копий было безнадежно сломано как компаниями-операторами, так и государством, понятно, что закон в его первоначальном виде во многом устарел. Между тем, количество нерешенных (и не прописанных в законодательстве) задач быстро растет и все больше нуждается в правовой поддержке.
Устранить пробел взялось Министерство по связи и информатизации. Разработанный им проект закона <О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О связи" без особых трений был одобрен Госдумой в первом чтении в ноябре прошлого года. Однако уже через пару месяцев от благодушного настроения депутатов не осталось и следа.
Заседания рабочей группы превратились в настолько яростное противостояние сторонников и оппонентов законопроекта, что на днях профильный комитет взялся сам завершить редакцию документа Минсвязи. Не преминули высказаться на этот счет и другие властные структуры, включая Совет Федерации и самого Президента. Вокруг чего разгорелись дебаты? Пожалуй, единственным серьезным нововведением, получившим одобрение всех сторон, стало закрепление права потребителей самостоятельно выбирать схему оплаты телефонных переговоров - повременную или фиксированную. Основные разногласия возникли вокруг других двух положений, закрепленных в законопроекте. Это введение так называемой "универсальной услуги" населению и система государственного регулирования телекоммуникационной отрасли. За понятием "универсальная услуга" стоит некий "телекоммуникационный минимум" - определенный набор услуг связи, который гарантируется всем (!) россиянам от лица государства. Несмотря на то, что рынок сотовой связи в России развивается очень активно, в стране остается около 54 тысяч населенных пунктов, где вообще нет ни одного телефона! Предполагается, что в каждом из них должен быть установлен хотя бы один таксофон, а в населенных пунктах, где живут больше 500 человек, еще и одна точка доступа к интернету. Понятно, что деньги на такую работу в госбюджете в ближайшей перспективе вряд ли найдутся, а телефонные компании не будут браться за это заведомо убыточное мероприятие по собственной инициативе.
К примеру, себестоимость звонка по спутниковому телефону из отдаленного северного поселка, куда физически невозможно протянуть телефонный кабель, составляет 20 центов. А жителю этого поселка такой звонок не должен обойтись дороже 5 центов.
При существующем положении дел жители отдаленных уголков России вряд ли когда-нибудь смогут воспользоваться связью вообще. Поэтому в законопроекте Минсвязи предусмотрено создание Фонда универсального обслуживания, который будет формироваться за счет сборов из оборота телекоммуникационных компаний и компенсировать убытки операторов, которые будут налаживать связь и обслуживать получателей этой "универсальной услуги", проживающих вдали от информационных центров.
Такие меры представляются справедливыми, но не вызывают восторга у альтернативных операторов, развернувших активную борьбу против этого положения в законопроекте.
Критике подверглось и прописанное в законопроекте сохранение за Министерством связи функций надзора и лицензирования. Депутаты предложили вывести из состава Министерства Госкомиссию по радиочастотам и Госсвязьнадзор. Такое ослабление позиций Минсвязи превращает попытку реформировать правовое поле отрасли в профанацию. Выгоды, получаемые от этого "разукрупнения" крупными операторами мобильных сетей, для государства могут обернуться фактической потерей контроля над отраслью.
Сейчас еще рано делать какие-то прогнозы: немаловажную роль могут сыграть неотвратимо приближающиеся выборы в Государственную Думу. Вряд ли электорат оценит по достоинству заботу своего избранника о крупном бизнесе, обернувшуюся невозможностью того же электората воспользоваться связью для экстренного вызова хотя бы МЧС.
Похоже, это начинают понимать и компании. Так Российский союз промышленников и предпринимателей, до сих пор категорически выступавший против введения универсальной услуги, сейчас уже готов обсуждать с Министерством связи вариант, приемлемый для обеих сторон.
Однако в любом случае судьба закона зависит от депутатов. От чего зависят сами депутаты, покажет время.