Вчера президент Владимир Путин провел традиционное совещание с ведущими членами правительства и руководством администрации. Президент остался доволен планом борьбы с коррупцией, который представил ему министр экономического развития и торговли Герман Греф. Председателю правительства Михаилу Касьянову поручено в кратчайшие сроки доработать план, сняв все разногласия между заинтересованными ведомствами. "Выбранный для борьбы с коррупцией День милиции подходит как никакой другой: милиционеры могут стать как разоблачителями, так и разоблаченными", - замечает "Коммерсантъ".
По данным "Ъ", премьер Михаил Касьянов распорядился, чтобы в план Грефа были внесены дополнения буквально за два дня. То есть уже завтра, когда предположительно Михаил Касьянов будет встречаться с президентом, премьер сможет предъявить Владимиру Путину готовый антикоррупционный план. "Что означает, между прочим, что правительство практически выполнит президентское задание: о том, что за две недели Белый дом и кремлевская администрация должны разработать меры по борьбе с коррупцией, Владимир Путин, как известно, заявил 27 октября" ("Ъ").
План Грефа предполагает возложить ответственность за борьбу на специально созданный орган, который "будет искоренять в основном причины, а не следствия мздоимства. Наблюдатели считают, что очередная попытка - не более чем имитация борьбы", - пишут "Ведомости".
Документ готовили около десятка ведомств, включая правоохранительные, а сводило Минэкономразвития. По словам первого замминистра экономического развития Михаила Дмитриева, в материалах содержится около сотни долгосрочных и краткосрочных мер. "Главная проблема - не в нехватке карательных инструментов, а в отсутствии современных подходов, предупреждающих коррупцию, и в слабости экономических и социальных механизмов, препятствующих ее появлению", - поясняет чиновник ("Ведомости").
Тем не менее, на старте дискуссии в ней приняли участие все, кому такое предложение поступило: свои идеи, по сведениям газеты "Время новостей", высказали как "гражданские" (Минэкономразвития, Минюст), так и "силовые" (МВД, ФСБ) ведомства. "Гражданские" считают, что бороться с коррупцией должно специальное федеральное ведомство. "Для борьбы с коррупцией необходим целый комплекс мер, причем ставку надо делать не на борьбу с коррупцией, а на ее предупреждение, - говорит источник газеты "Время новостей" в Минэкономразвития. - Сейчас борьбой с коррупцией в основном занимаются органы МВД. Однако мы считаем, что это не совсем целесообразно. Мы предлагаем создать специализированный межведомственный орган. Мы изучали антикоррупционное законодательство разных стран и выяснили, что аналогичные комитеты существуют во многих странах. Однако реализация этого предложения потребует внесения изменений в действующее законодательство. Пока сложно сказать, какими именно полномочиями мог бы обладать данный орган в России. Мировой опыт очень различен, в Таиланде, например, этот орган наделен даже судебными функциями".
Высокопоставленный источник, участвовавший в подготовке предложений, сообщил вчера "Известиям" следующее: "Наша главная задача - попытаться устранить сами условия для коррупции в органах госвласти и местного самоуправления. Нужны меры, которые позволят сделать публичную власть прозрачной. Чтобы механизмы принятия решений были ясными, четкими и понятными и у чиновника не оставалось лазеек для субъективного мнения". На вопрос "Известий", будет ли усиливаться карательная составляющая, источник сообщил: "Никакой карательной политики! Никаких поправок в Уголовный кодекс, ничего подобного не обсуждается. Наоборот. Речь идет о том, чтобы создать нормальные рамки для функционирования публичной власти".
Кремлю предложено жестче регламентировать поведение чиновников (в том числе при конфликте интересов), продолжить дерегулирование экономики и ввести административные регламенты, снижающие произвольность принятия решений. А специальные меры, описанные в материалах, позволят контролировать особо "взяткоемкие" органы, должности и функции. К ним отнесены сфера госзакупок, кадровая политика, финансирование ведомств. "Мы перенесли подавляющее число механизмов, хорошо зарекомендовавших себя в других странах", - сообщил Михаил Дмитриев ("Ведомости").
Источники "Известий" в Кремле предположили: вероятнее всего президент издаст указ о создании комиссии, которую возглавит один из заместителей главы администрации. Она будет похожа на группу по реформе госслужбы или судебной системы, включать представителей разных ветвей власти и общественных организаций. Комиссия займется подготовкой комплекса предложений, которые коснутся законодательства о госслужбе и местном самоуправлении, блока экономических законов. Будет поднят целый пласт норм, касающихся работы правоохранительных органов. "Эту систему также нужно упорядочивать, чтобы она не могла принимать избирательные решения", - сообщили источники в Кремле. Они прогнозируют, что потребуется внести поправки в законы о милиции, прокуратуре и т.д., чтобы исключить условия для коррупции и там. Ведь как три дня назад сказал Путин, "в случае коррупции всегда участие принимают две стороны: те, кто дает деньги, и те, кто их берет. И еще неизвестно, кто больше виноват..." ("Известия"). Вот что говорят эксперты. Георгий Сатаров, президент фонда "ИНДЕМ": "Начинать надо с создания благоприятной для антикоррупционных программ политической среды, которая подразумевает наличие оппозиции, наличие реальной свободы слова и прозрачность власти. Не знаю, насколько такой подход совпадает с замыслами правительства Это три необходимых условия, и последнее из них у нас в данный момент точно отсутствует. А пока – это имитация борьбы с коррупцией, к тому же сдобренная предвыборной конъюнктурой" ("Известия").
Депутат Валерий Останин, "Яблоко", бывший начальник РУБОПа Алтайского края: "Яблочное" мнение по этому вопросу таково: надо принимать политическое решение. Надо принимать меры, чтобы работало действующее законодательство в части коррупции, которая сегодня существует, - в действующем УК предусмотрено суровое наказание за эти нарушения, А примеров привлечения по этим статьям мы знаем раз, два и обчелся. Второе: надо устранять объективные экономические предпосылки к коррупции. Надо идти по пути итальянцев. То есть нужна широкомасштабная кампания, широкое общественное движение "за чистые руки" ("Известия").
"Надо бороться не с бизнесом, дающим взятки, а с бюрократией, которая функционирует именно на взятки, - говорит вице-президент фонда "Либеральная миссия" Игорь Клямкин. - Создание дополнительной структуры ничего не меняет - контроль за бюрократией поручается новым бюрократическим структурам, отвечающим только перед вышестоящим начальством" ("Ведмости").
Впрочем, гендиректор Центра политических технологий Игорь Бунин предполагает, что борьба с коррупцией может стать не только предвыборной темой, но и "логикой нового президентского курса", поскольку общественные настроения все больше смещаются от идеи амнистии к идее возмездия ("Ведомости").
"Мировой опыт показывает, - пишет "Коммерсантъ", - что коррупцию кавалерийской атакой (то есть мерами оперативной разработки) не возьмешь. Здесь не обойтись без многолетних многоплановых усилий, направленных на максимальное выведение государства из сферы регулирования рынков. Другими словами – без административной реформы. Ее план фактически уже существует: это прежде всего ликвидация избыточных госфункций, например избыточного лицензирования, и упрощение регистрации новых предприятий".
