Сегодня концепция пенсионной реформы будет представлена главой Минздрава Михаилом Зурабовым на заседании правительства. Государство намерено решить проблему дефицита пенсионной системы, дав заработать страховщикам и пенсионным фондам на новом многомиллиардном рынке – дополнительного пенсионного страхования. Даже сами потенциальные участники этого рынка называют реформу "пенсионной пирамидой".
В распоряжении "Коммерсанта" оказались разработанные Министерством здравоохранения и социального развития законопроекты этой реформы. Для того чтобы снизить недостачу в 280 миллиардов рублей, которую образует в пенсионной системе грядущее снижение единого социального налога, государство вычеркнет из накопительной системы граждан старше 37 лет и снизит отчисления на накопительные счета более молодого поколения. В результате ни тем ни другим на приличные пенсии можно не рассчитывать. Решить эту проблему по замыслу Михаила Зурабова можно, убедив потенциальных пенсионеров платить дополнительные добровольные взносы на свои пенсионные счета. При этом обязательные пенсионные взносы, уплачиваемые работодателями в рамках ЕСН, не отменяются. Таким образом, государство снимает с себя часть обязательств по выплате пенсий и перекладывает их на самих граждан. Эта идея оформлена в виде законопроекта "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ в связи с введением дополнительного пенсионного страхования". Согласно этому документу, предоставлять гражданам услуги дополнительного пенсионного страхования смогут НПФ и страховые компании, получившие лицензию на страхование жизни. И, разумеется, сам государственный пенсионный фонд. Предложенная пенсионная схема выглядит следующим образом. Граждане заключают договоры дополнительного пенсионного страхования с НПФ, страховщиками или ПФР. Договор обязывает гражданина добровольно платить на свой пенсионный счет 4% зарплаты. Контролировать перечисление этих средств будет работодатель, уплачивая добровольные взносы сотрудников вместе с обязательными платежами в ПФР. Эти средства, также как и обязательные пенсионные накопления, будут инвестироваться на фондовом рынке управляющими компаниями. Вопрос лишь в том, зачем гражданину перечислять эти взносы. Законопроект предлагает простой аргумент: добровольные взносы будут освобождены от подоходного налога. Более того, каждому "добровольцу" федеральный бюджет будет доплачивать сумму, "равную двум стоимостям страхового года". Страховой год – это минимальная сумма годовых взносов, которая должна быть уплачена за гражданина в ПФР. В 2004 году эта сумма составляет 1008 рублей. По мнению участников рынка, эти меры стимуляции выглядят сомнительно. Так, предложенные правительством прибавки "добровольцам" за десять лет могут превратиться в 25-30 тыс. рублей. При этом дотации бюджета, согласно законопроекту, не подлежат инвестированию, а значит, не будут увеличиваться. Получается, что государство урезает объемы и замедляет темпы роста рынка пенсионных накоплений, составляющего в данный момент около 100 миллиардов рублей. Одновременно с этим оно создает новый рынок – дополнительного пенсионного страхования. Его объемы можно оценить в миллиарды рублей ежегодно: предлагаемые суммы взносов выше прежних тарифов отчислений. Однако участники рынка не торопятся оценивать привлекательность новой системы. Ведь она зависит от того, удастся ли государству заинтересовать граждан в необходимости добровольно уплачивать взносы в пенсионную казну. А в это им верится с трудом. По мнению некоторых экспертов, все это напоминает пенсионную пирамиду. В обмен на реальные деньги сейчас предлагаются мифические дотации в будущем. Может, поэтому на сегодняшнем заседании чиновники рассмотрят предложения "в целом". Детали же требуют серьезных уточнений.