Сенаторы разработали революционную концепцию реформы отрасли связи в России. В ней предлагается отменить тарифное регулирование, отказаться от отраслевого лицензирования и централизованного распределения номерной емкости, а Мининформсвязи упразднить за ненадобностью. Участники и эксперты рынка сходятся во мнении, что сенаторы слишком поторопились. Причину революционной реформы назвал "Ведомостям" председатель комитета по промышленной политике Совета Федерации Валентин Завадников. Он сказал, что сегодняшнее положение этой отрасли "основано на неадекватных и устаревших представлениях". Сенаторы предлагают приватизировать Федеральное агентство связи (Россвязь). Таким образом, по мнению авторов концепции, исчезнет институт лицензирования услуг связи, который "тормозит научно-технический прогресс в отрасли и препятствует развитию конкуренции". Также у государства отберут право выделения номеров, так как номера не являются дефицитом, а регулирование этого ресурса государством - дополнительный рычаг давления на предприятия связи. В новых сетях связи право распределения ресурса нумерации должно принадлежать владельцам этих сетей, а в уже существующей сети общего пользования - саморегулируемой организации, которая представляла бы интересы всех использующих эту сеть операторов. Отменить предлагается и регулирование тарифов. По мнению сенаторов, отсутствие свободных рыночных цен мешает оценить реальную экономическую эффективность многих предприятий связи.
В самом Мининформсвязи концепцию считают выражением частного мнения экспертов комитета Совета Федерации по промышленной политике, а не официальной позицией верхней палаты парламента. По мнению руководителя департамента правового обеспечения министерства Михаила Якушева, авторы предложений недостаточно разбираются в специфике оказания услуг связи. "Можно сокращать объемы лицензирования и технического регулирования, но для этого необходимо разумное обоснование, и одно нельзя заменять другим", - сказал "Ведомостям" Якушев. В департаменте правового обеспечения министерства "Коммерсанту" назвали предложения сенаторов "абсурдными". По мнению чиновников, Россвязь оказывает публичные государственные услуги. И государство не может делегировать кому-либо свои функции или продавать их. Правомерной в министерстве считают лишь идею об отмене тарифного регулирования. "Единственное основание для продолжения тарифного регулирования - необходимость обеспечить услугами связи малообеспеченные слои населения", - заявил Якушев "Ведомостям".
Участники рынка настороженно относятся к предложениям сенаторов. "В настоящее время говорить о реформе отрасли связи неактуально, - считает директор департамента информационного обеспечения "Связьинвеста" Олег Михайлов. - Недавно принят новый закон "О связи", и сейчас активно прорабатываются нормативные акты, которые позволят эффективно применять его на практике". К тому же реформирование отрасли без учета мнения Мининформсвязи в "Связьинвесте" считают невозможным. А исполнительный директор Ассоциации GSM Вячеслав Афанасьев отмечает, что "отмена регуляции в отрасли сейчас может только вызвать хаос". При распределении нумерации можно применять рыночные механизмы, "но делать это надо крайне осторожно", говорит он.
Аналитики считают предложения сенаторов излишне поспешными. "Либерализация отрасли намечена только на 2007 год, и спешить с ней преждевременно", - говорит "Ведомостям" аналитик "Ренессанс Капитала" Ольга Жилинская. Либерализовать рынок, по ее мнению, было бы разумнее после приватизации "Связьинвеста", ведь за акции компании-монополиста государство сможет выручить больше денег. "Если сделать все предложенное сенаторами прямо сейчас, из этого не выйдет ничего хорошего, - соглашается старший аналитик "УралСиба" Константин Чернышев. - Действующую законодательную систему надо совершенствовать, но столь радикальные шаги не принесут ничего, кроме новой волны проблем в отрасли". Аналитик МДМ-банка Сергей Резник считает, что новая инициатива сенаторов - это "больше популизм, чем реально реализуемые вещи". "Ценообразование на услуги связи и так свободно везде, где можно, - указывает он. – Но монополисту, который контролирует 90% рынка, нельзя отпускать тарифы".
Тем не менее, члены специально созданной при комитете рабочей группы намерены разослать в Госдуму, правительство и администрацию президента свою концепцию реформирования отрасли.
