28 января премьер Касьянов дал поручение правительству: к 6 февраля "разработать соответствующий предложения по классификации функций Правительства". Это должно стать первым этапом "тонкой настройки" кабинета министров, о которой уже так долго говорилось. Однако, "тонкая настройка" предполагает, что настройка грубая уже осуществлена, что осталось только сделать последние штрихи, довести, в общем, правильно работающий механизм до совершенства.
Но в данном случае речь идет о том, что министерства и ведомства должны представить премьеру список тех своих функций, от которых они легко готовы отказаться, тех, которые они отдадут "со скрипом", и тех, за которые они будут биться насмерть.
Министерствам предлагается оставить себе либо надзор за исполнением установленных правил, либо установление таких правил, либо оказание государственных услуг.
Срок – неделя – на работу, которую крупному институту с высококвалифицированными кадрами – выглядит не слишком большим. Если заниматься этим всерьез, то министерства должны бросить всю остальную работу, и вряд ли даже в этом случае выполнят качественно поставленную премьером задачу.
Кроме того, возможен и другой ход: министерство (ведомство) делится на три части. Одна устанавливает правила, другая следит за их исполнением, третья "оказывает услуги". Люди, которые в нашей стране занимаются хозяйственной деятельностью, могут легко догадаться, о каких таких услугах может идти речь. Но это сценарий наихудший.
Есть и другой – все эти начинания уйдут в песок. Впрочем, есть и особые министерства: обороны, внутренних дел. У МО есть даже собственная юстиция – военная, формально независима. Только судьи почему-то носят погоны. И дело не в злокозненности отдельных министров, которые "плохо" или "неправильно" ответят сегодня на запрос премьера.
Дело в философии власти в России, в том, что собственно властью в стране остается исполнительная, даже при наличии двух "фиговых листков" в виде законодательной и судебной, слишком уж зависимых и несамостоятельных.
Вот как прокомментировал "Дням.ру"ситуацию Михаил Краснов, зав. кафедрой правовых основ управления МГУ:
"Это настолько сложная, тяжелая и во многом непонятная работа, что 6 дней – это просто не срок. Речь ведь идет не об отказе министерств от каких-то функций, а о том, от чего государство в целом готово отказаться и отдать в другие "руки", частные или общественные.
Но если никто не захочет, или пока не готов их на себя взять? Это не аппаратный вопрос, это вопрос мировоззрения. Решить это в недельный срок – это похоже на какую-то профанацию.
Другое дело, если все это носит характер какой-то предварительный… Безусловно, это одна из частей административной реформы. Государство должно заявить, что оно четко берет на себя (подо что берет и финансирование, и штатные единицы), а что готово отдать. Пока разбираются в точке зрения на эту тему министерств.
Но проводить реформы, основываясь только на мнении ведомств – это невозможно. К тому же министерства не хотят расставаться со своими самыми "вкусными" функциями. Совокупная политическая власть, президент – они не имеют прямой заинтересованности, и уж скорее они должны заниматься этим вопросом".
Я не склонен априори обвинять всех чиновников в подсознательном желании украсть или стать «заведующими всем». Мы не должны подозревать целый слой населения в заведомой лживости и вороватости. Но ни один здравомыслящий чиновник не откажется от функции, которая поднимает его статус, престиж. Идут такого сорта реформы, которые не должны проводиться органами, у которых функции должны быть изъяты. Волк не виноват, что он ест овец. Но овец спасать надо.
