После того, как неожиданно для всех Президент отправил в отставку правительство прямо перед собственными выборами, неизбежные перемены ждут и президентскую администрацию.
Очевидно это хотя бы потому, что в правительство рекрутирован бывший первый заместитель главы президентской администрации, заместитель главы комиссии по административной реформе и автор новой структуры правительства, и, кстати, глава предвыборного штаба Путина Дмитрий Козак. И Козак наверняка согласовал уже список тех чиновников администрации, которых он возьмет себе в помощники для работы над новой конструкцией правительства, таким образом, в рядах Администрации Президента намечается достаточно заметная брешь, которую нужно прикрывать. Но причины неизбежности перемен, разумеется, не столь поверхностны.
Администрация президента – структура, практически дублировавшая правительство, способная продавить любое решение, и без благословения которой никакое решение не принималось. Именно через администрацию президент реализует свое право законодательной инициативы, там проходят "доводку" президентские указы, одновременно там же имеются структуры, контролирующие соблюдение распоряжений президента, его указов, законодательства РФ… Если вдруг сквозь землю провалились бы правительство и прокуратура – администрация вполне смогла бы взять на себя их функции, даже судя по размерам ее штата. В критические минуты именно эта структура "держала" любой удар, именно в ее недрах рождались самые важные политические проекты и принимались основные кадровые решения. В том числе, именно там было принято после длительных примерок и торгов решение о выборе преемника Ельцина 5 лет назад. Когда говорят "Кремль" – часто имеют в виду не просто ближайшее окружение президента, а и все это учреждение. Впрочем, Кремля для того, чтобы вместить всех ее сотрудников, не хватает, Администрация занимает обширный комплекс зданий на Старой Площади, тот, который когда-то принадлежал ЦК КПСС, и сохранивший византийскую ауру интриг и ловушек.
Сейчас в администрации президента 17 управлений, 4 из которых имеют статус "главных" и канцелярия. Многие структуры друг друга дублируют, это вносит путаницу. "Новый Путин" во всем этом не нуждается, более того – ему это все мешает.
С тех пор, как правительство стало "техническим", на администрацию была возложена практически почти вся федеральная политическая власть в стране. Но досталась она президенту Путину в своем прежнем формате, оставшемся от Ельцина, вместе с главой Волошиным и всеми прочими кадрами. И за четыре года произошла значительная ротация. В Кремле много башен, в каждой думают по-своему. Этот плюрализм внутри собственной администрации как-то не сходится со стилем президента Путина. Когда Александр Волошин был уволен со своего поста, стало ясно, что президент считает свои обязательства перед предшественником выполненными, и собирается строить власть по собственному проекту. То, что следом за Волошиным оставил свой пост и Михаил Касьянов, было неожиданно по времени и форме, но в том, что это случится, никто не сомневался. Многие даже удивлялись, как это Касьянову удается так долго держаться на своем посту после отставки Волошина.
Путин – опытный чиновник, но он предпочитает ясные и прямые конструкции кривым коридорам власти. В условиях острой борьбы с коммунистическим парламентом с одной стороны и опасным, во многом самостоятельным правительством – с другой, Ельцин с удовольствием и изрядным мастерством упражнялся в интригах и аппаратных играх, и обыгрывал соперников то "под ковром", то "на ковре", и его этот "лабиринт" вполне устраивал. Но Путину "лабиринт" не нужен. Задачи не те. Судя по тому, как задумано правительство, с администрацией президента будет примерно то же самое. Скорее всего, Путин будет делить все четко и ясно: правительству - экономика, президенту – политика, и обязанности каждого – четко прописаны и структурированы.
Ожидается сокращение количества главных управлений, а также управлений, дублирующих друг друга. Есть предположение, что для большей "ясности" в башни для "зачистки" (в гуманном, кадровом смысле слова) запустят силовиков. Уже выдвигалось предположение, что место главы администрации займет бывший директор ФСБ Патрушев. Бывший, потому что после отставки правительства место это до сих пор не занято, и судя по всему, Патрушева готовят к "десанту" в Кремль. Но Кремлевские башни умеют обороняться, и "питерского чекиста" могут не принять. То есть, конечно, противодействовать его назначению никто не сможет, но заблудиться между башен, колоколен, елочек и Царь-пушкой, а тем паче в коридорах Старой площади – легче легкого. И даже если администрация президента будет полностью составлена из "питерцев", кремлевские стены оказывают на людей какое-то странное магнетическое влияние – история знает только один пример, как москвич стал питерцем – Петр Великий. Во всех остальных случаях питерцы становились москвичами, и сами того не замечая, очень быстро. Стало быть, главная задача – не "зачистка", а то, как именно распределится в рамках новой схемы главный ресурс – ресурс политической власти.
ЭКСПЕРТ: Алексей Зудин, глава политологического департамента Центра политических технологий:
- Прежде всего, нужно сказать, что перемены вызваны не кадровыми перестановками, а изменениями в системе власти, начало которых породили результаты выборов в Думу и президентские выборы, а также проведенная между ними смена правительства под лозунгом административной реформы. Баланс в системе власти серьезно меняется. Правительство перестает быть самодостаточным, оно встраивается и в структурном, и в кадровом отношении в режим «ручного управления», когда все основные решения замкнуты на президенте. И если в правительстве происходят изменения, то аналогичные процессы должны произойти и в администрации президента, потому что она выстроена, как противовес самодостаточному правительству и по существу представляла собой его дубликат. Когда меняется формат правительства, необходимость в дубликате исчезает. Стало быть, нужно менять администрацию, ее задачи и форму. Можно предположить, что администрация президента будет преобразована по той же пирамидальной модели, что и правительство: укрепление единоначалия и личной ответственности, резкое сокращение количеств замов, ликвидация параллелизма. Но такая организация вряд ли принесет с собой снижение институционального веса администрации. Скорее, речь пойдет о расширении политических звеньев и концентрации этих звеньев на политических направлениях работы.
Время покажет, станет ли этот этап конечным, или промежуточным. Возможность такого варианта, когда нынешние изменения станут промежуточными тоже нельзя исключать. Нынешний срок президента – как он и сам говорил не раз, последний. Он говорил о преемнике. В то же время существуют основания, и достаточно серьезные предполагать, что из политического поля он не уйдет. Слишком велик созданный при нем задел, слишком велика необходимость в обеспечении преемственности курса. Теоретически, президент может переместиться в руководство президентской партии, но тогда, чтобы обеспечить преемственность курса, ему понадобится значительная часть политических ресурсов, которые ныне сосредоточены в администрации президента. И если произойдет перемещение Путина в руководство доминантной партии, то можно ожидать, что реформа администрации будет продолжена, и в рамках этого сценария администрация превратится в президентскую канцелярию, а политические ресурсы перейдут в президентскую партию. Сценарий это не краткосрочный, и пока выглядит гипотетическим, но он интересен, поэтому его стоит обозначить.
Что касается усиления питерских чекистов, здесь я вижу как соображения, которые работают как в пользу этой идеи, так и против нее. В пользу говорит то, что новая машина власти куда более устойчива и управление ею не требует той изощренности, что была необходима раньше. Тогда и впрямь можно ограничиться "силовиками", привыкшими работать в бюрократических системах. Но в то же время, если администрация президента будет политическим институтом, то ресурсов одних "силовиков" хватать не будет. Поэтому их роль может усилиться, но преобладающей не станет.
Материал подготовил Андрей Цунский
