Как сообщали российские СМИ, такой подход к регулированию
позволит производителям указывать преимущества продуктов перед обычными
сигаретами, сократить поступление контрафакта на рынок ЕАЭС и ограничить доступ
несовершеннолетних к никотиносодержащим изделиям.
Эта работа ведется на фоне внесения Минздравом обновленной антитабачной концепции на рассмотрение правительства и повышенного внимания ведомства к электронным сигаретам – в сентябре замминистра Олег Салагай рассказал о поручении изучить связь курения электронных сигарет с тяжелыми заболеваниями органов дыхания и смертностью.
В результате в России ограничениями на продажу вейпов определенным группам населения в Пензе, Санкт-Петербурге и Бурятии продолжилась волна ограничительных мер в отношении альтернативных устройств доставки никотина, начавшаяся после того, как в январе Минпромторг предложил проект ФЗ "О государственном регулировании оборота никотиносодержащей продукции и устройств, предназначенных для потребления никотина способами, отличными от курения табака". В этом году ограничения были утверждены Мосгордумой, Пермским краем и Чеченской республикой.
Волна критических государственных инициатив вызвана рядом зафиксированных в США летальных случаев, связанных с использованием электронных сигарет и вейпов. К настоящему времени в Соединенных Штатах зарегистрировано около 1 479 случаев легочных заболеваний, связанных с употреблением электронных сигарет, 33 из них завершились смертью пациентов.
Комментируя ситуацию, Центры по контролю и профилактике заболеваний (CDC), федеральное агентство американского Минздрава, ответственное за обеспечение общественного здоровья, еще раз подчеркнуло, что основная причина развития легочных патологий у пациентов – употребление несертифицированных смесей для электронных сигарет и вейпов, содержащих ТГК (тетрагидроканнабинол).
К такому же выводу ранее пришло Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов США (FDA), рекомендовавшее отказаться от покупки компонентов для вейпов и электронных сигарет в несертифицированных магазинах.
Другими словами, причина болезни – не сами устройства, а поддельные продукты для этих устройств, легкодоступные в ряде американских штатов, где разрешено употребление марихуаны (таких штатов насчитывается более 20).
Получается, что реальный корень проблемы заключается в доступности контрафактной продукции, в том числе и для несовершеннолетних. Американские города наводнены дешевыми компонентами для электронных сигарет и вейпов, включая загустители и ароматизаторы. Легкая доступность и критическая опасность для здоровья – ключевые причины эпидемии легочных заболеваний в США, которые даже получили отдельное название – EVALI (e-cigarette, or vaping, product use associated lung injury), повреждение легких, связанное с употреблением электронных сигарет или вейпингом.
В этой связи минздрав США разрабатывает план мер по ограничению продажи электронных сигарет и жидкостей для вейпов без содержания никотина. Ряд штатов, включая Нью-Йорк, Мичиган и Вашингтон (округ Колумбия) запретили продажу, не дожидаясь принятия финальной версии документа.
При этом, в отличие от российских регионов, в случае американских штатов не идет речи о запрете на продажу никотиносодержащих электронных сигарет и жидкостей для вейпа. Более того, в октябре на американский рынок первой в мире вышла система нагревания табака IQOS, принципиально отличающаяся по защищенности и принципу работы от вейпов и электронных сигарет.
По мнению Дэвида Абрамса, профессора Нью-Йоркского университета, самого крупного частного исследовательского центра в США, переход на электронные системы доставки никотина (вейпы и электронные сигареты) и электронные средства нагревания табака (IQOS и пр.) – наиболее реальный шанс избавиться от сигарет и заменить их на более безопасный способ потребления никотина за последние 120 лет.
Профессор выразил уверенность, что курильщикам по всему миру нужна альтернатива, в то время как названные никотиносодержащие продукты действительно на 95% менее вредны в сравнении с обычными сигаретами.
Предоставление разумной альтернативы не предусмотрено жесткими условиями российского антитабачного законодательства: с 2020 года на вейпы и устройства для нагревания табака начнут действовать акцизы, а в перспективе планируется распространить ограничения, действующие в отношении обычных сигарет, и на эти инновационные продукты.
Стремление обеспечить сокращение потребления никотина населением по жесткому сценарию, связанному с увеличением стоимости конечных изделий вне зависимости от их типа, может привести к увеличению доли контрафактной продукции на российском рынке и росту сопутствующих угроз для общественного здоровья.
Разработка технического регламента для никотиносодержащей продукции может стать позитивным примером регулирования, учитывающего как риски, так и преимущества данной продукции, при этом сохраняющего альтернативу для курильщиков, еще не готовых отказаться от привычки полностью, но намеренных сократить негативное воздействие на организм.
Что одержит верх – обобщенный подход, направленный на полное искоренение никотиновых продуктов, или диверсифицированный, направленный на сокращение рисков для всех вовлеченных в процесс потребления никотина групп населения, – покажет время.