Рабочая группа ОНФ "Образование и культура как основы национальной идентичности" совместно с центром ОНФ по мониторингу исполнения указов президента "Народная экспертиза" подготовила заключение на правительственный доклад о внедрении электронной очереди в детсады. "Фронтовики" отметили, что в целом поручение президента по этому вопросу рабочая группа считает неисполненным и рекомендует оставить его на контроле. Это связано с тем, что данная система в настоящий момент решает поставленные перед ней задачи лишь формально. Такие выводы члены рабочей группы ОНФ сделали на основе анализа доклада Минкомсвязи, представленного в декабре 2014 года в администрацию президента, и проведенного центром "Народная экспертиза" исследования качества работы электронной очереди.
По информации российского ведомства, воспользоваться услугой электронной очереди в настоящее время можно только в 49 регионах. Еще в восьми она проходит финальное тестирование. В 27 субъектах поручение президента не исполнено. При этом в ОНФ отмечают, что там, где услуга внедрена, в ходе мониторинга были выявлены значительные недоработки. Также эксперты опросили родителей дошкольников, представителей общественных объединений многодетных матерей и органов власти в сфере образования в 51 регионе России.
Выяснилось, что информацию о наличии услуги родители получают главным образом от знакомых и на интернет-форумах. Среди опрошенных граждан не нашлось ни одного, кто узнал бы об услуге непосредственно от представителей государственных органов. Также "фронтовики" выявили, что в некоторых регионах, где действует эта услуга, отсутствует возможность подачи заявления через единый портал госуслуг. В связи с этим граждане не могут получить информацию о дате зачисления своих детей в дошкольные учреждения.
Одна из главных претензий родителей состоит в том, что после регистрации невозможно проследить продвижение по электронной очереди. В результате у них нет возможности прогнозировать дату зачисления ребенка в детсад и выхода на работу. "При этом от 74 до 83% опрошенных в регионах положительно оценивают принципиальные преимущества этого способа определения детей в детсады, его простоту и удобство. Значит, система электронной очереди востребована. От того, насколько полно и качественно она заработает, зависит не только повышение качества жизни граждан, но и возможность для региональных властей прогнозировать демографическую ситуацию, влиять на рынок труда", – считает директор центра "Народная экспертиза" Николай Николаев.
Руководитель рабочей группы "Образование и культура как основы национальной идентичности" Любовь Духанина пояснила, почему система несовершенна. "Анализ документов, регламентирующих функционирование электронной очереди в детсады (единые требования и методические рекомендации), показал, что они носят не обязательный, а рекомендательный характер. Это снижает возможности эффективного централизованного контроля. Отсюда, видимо, и большое количество недостатков, которые мешают повсеместному полноценному внедрению системы, а в конечном счете – выполнению задачи, поставленной президентом", – отметила она Духанина.
По ее мнению, следует закрепить в федеральных нормативно-правовых актах требования по созданию единой системы учета детей на территории субъекта России, в актах органов местного самоуправления – срок, в течение которого ребенок должен быть зачислен в детский сад. Следует также продумать механизм формирования очередности с учетом внеочередного и первоочередного права на зачисление в детсад и распределения по закрепленным территориям. "При этом важно обеспечить в регионах информационную поддержку родителей ребенка о действующих нормативно-правовых актах и регламентах оказания услуги, в том числе о процессе постановки на учет и зачислении в детские сады", – подчеркнула Духанина.
Отметим, что поручение обеспечить функционирование системы электронной очереди президент России Владимир Путин дал по итогам заседания Комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития России в мае 2014 года. Глава государства указал на необходимость обеспечить регистрацию через единый интернет-портал государственных и муниципальных услуг и исключение при этом представления бумажных документов. Также Путин подчеркнул, что система должна иметь возможность прогнозирования на основе электронной очереди потребности соответствующих регионов в создании дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях.
"Пока мы видим, что эти цели в полной мере не достигнуты. Поэтому рабочая группа считает, что поручение президента по электронной очереди не исполнено, и мы рекомендуем оставить его на дальнейшем контроле", – заключила Любовь Духанина.