Послание президента Федеральному собранию представляет собой своеобразное подведение итогов года, главным образом ставит перед страной новые цели и задачи на будущее. Именно поэтому глава государства традиционно выступает с ним ближе к концу года, когда можно говорить об итогах работы и вместе с этим пора строить новые планы.
Послание президент готовит лично, основываясь на данных, которые он получает в ходе работы тематических площадок в течение года, а также на основании заключений экспертных групп по тому или иному вопросу. Важно, что на завершающем этапе, после того как все материалы собраны и отсортированы, Владимир Путин самостоятельно дорабатывает текст обращения.
Одним из самых важных изменений, которые могут повлиять на процесс подготовки, стал тот факт, что послание Федеральному собранию включит в себя и бюджетное послание. Документы всегда частично пересекались, поэтому необходимость их отдельного оглашения сомнительна.
Путин отметил, что он затронет многие вопросы, которые обсуждались с ним на форуме Общероссийского народного фронта. По итогам работы дискуссионных площадок "Форума действий" были составлены документы, содержащие конкретные предложения, а также перечислены некоторые проблемы, беспокоящие участников форума, затем их получил президент.
В качестве экспертов привлекались министры, которые участвовали в совещаниях под личным руководством Путина. Профильные министерства оглашали свою позицию, демонстрировали показатели, за которые они отвечают, а также давали рекомендации относительно будущего подконтрольной им сферы.
В ходе работы над документом послания были выработаны два основных направления дальнейшего развития страны. Во-первых, это так называемая либеральная часть послания, которая заключается в предложениях по уменьшению административных барьеров для предпринимательства и в борьбе с коррупцией. Во-вторых, это жесткий государственный протекционизм, выражающийся в контроле государства над ключевыми сферами жизни в стране.
Два альтернативных пути, по которым работали экспертные группы, иногда решают одни и те же проблемы разными путями. Каким в итоге будет послание, зависит от решения лидера страны в ходе завершающей работы по подготовке документа. Таким образом, обращение президента является плодом долгой и кропотливой работы большого числа экспертов, собирающих и анализирующих информацию, но именно Владимир Путин принимает решение, как в итоге будет выглядеть послание президента Федеральному собранию.