Частичный мораторий на референдум, введенный в конце 2002 года, вскоре станет тотальным. Законопроект "О референдуме Российской Федерации", внесенный накануне президентом, рассмотрят в приоритетном порядке уже на весенней сессии и, судя по всему, одобрят без лишних дискуссий. Разработчики новой процедуры проведения плебисцита сумели усложнить ее до такой степени, что проведение референдума станет практически невозможным без санкции Кремля, пишет "Независимая газета".
Вчера президент подчеркнул, что прохождение этого проекта он держит под особым контролем: Путин издал распоряжение о назначении Вешнякова своим представителем при рассмотрении закона о референдуме. То есть в Кремле считают, что этот вопрос столь важен и не прост, что одному лишь полномочному представителю президентской администрации в Думе Александру Косопкину его доверить нельзя. Новая редакция закона занимает 265 листов и полностью заменяет редакцию 1995 года со всеми поздними к ней дополнениями, в том числе о пресловутом моратории. Естественно, последняя норма в новом тексте сохранена – с небольшим исключением. Оно делается для особых референдумов, которые разрешается инициировать федеральным органам власти в случае, если в соответствии с каким-то международным договором некий вопрос государственного значения должен быть вынесен на референдум. Сбора подписей для инициирования такого рода референдумов, конечно, не предусматривается, а проводиться они могут в более сжатые сроки. А вот организация референдума по инициативе снизу становится процессом весьма трудоемким и с непредсказуемым итогом. Если по действующему закону начать сбор подписей в поддержку референдума может группа из 100 избирателей, то по новому закону инициативная группа должна будет состоять как минимум из 45 региональных подгрупп (не менее чем в половине субъектов РФ) численностью не менее 100 человек каждая. Как пишет "Коммерсантъ", на практике это означает, что организовать референдум без поддержки властей станет практически невозможно.
Депутаты из левой оппозиции, которая, видимо, становится главной мишенью нововведений, утверждают: новый закон ставит жирный крест на любой независимой инициативе. Однако координатор фракции КПРФ Сергей Решульский заявил "Коммерсанту", что в ближайшие два месяца инициировать проведение референдумов коммунисты не намерены. "И дело даже не просто в КПРФ,– добавил он.– Дело в том, что этот законопроект нарушает третью статью Конституции, где сказано, что единственным источником власти в РФ является народ. И выражением власти этого народа является референдум. Как можно было поставить народ в такие рамки, чтобы он не мог выразить свое желание жить лучше?"
Из всего этого не следует, что поскольку эта процедура проведения референдумов теперь предельно обюрокрачена, ею реально сможет воспользоваться только исполнительная власть – для своих крупномасштабных проектов. Например, для принятия Конституционного акта Союза России и Белоруссии, слияния регионов или увеличения срока президентских полномочий до 5–7 лет.