16 апреля в России можно считать сверхгосударственным праздником, для которого можно предложить название "День чиновника". Президент РФ Владимир Путин в несколько раз повысил зарплату федеральным чиновникам. Теперь президент будет получать зарплату примерно в 5 000 долларов в месяц. Конечно, если ехать за границу в шоп-тур, то что-то потеряется при обмене, но перед премьером Португалии или Испании будет не стыдно. Теперь наш президент даже сможет одолжить испанскому премьеру долларов триста до получки, если тот поистратится. Ну а министры будут получать около $3000 в месяц. Денежное вознаграждение федерального министра без учета надбавок вырастет в 4,9 раза почти до 90 000 руб. в месяц, заместителей министра, начальников департаментов и отделов - в 5 - 12 раз, а сотрудников, находящихся на низших ступенях чиновничьей иерархии, - в 3,6 - 4 раза. Тут же и стимул: хочешь получать больше – делай карьеру. И кто-то даже в это верит. Но не простой российский гражданин. Он знает, что возле каждого крупного города есть так называемая "долина нищих", где стоят уютные кирпичные трехэтажные коттеджи, крытые голландской черепицей, с подземными гаражами, в которых стоят элегантные "Мерседесы" и мощные джипы. Огорожены эти сказочные домики заборами, внутри которых, судя по грозному периодическому лаю, бегают служебные собачки, способные откусить слону ногу одним непринужденным движением челюстей. Когда бы жили там одни предприниматели и "олигархи". Но в половине таких домишек живут скромные слуги народа. Как-то мне рассказали, что получая лицензию на что-то там, услышали от секретаря одного из таких "госслужащих" фразу, по великолепию своему не имеющую аналогов в мировой литературе: "К (имя и отчество) без тысячи долларов приходить неэтично!" Выдаст такой господин пяток лицензий – и уже можно президенту до получки взаймы давать. А он их выдает гораздо больше пяти в месяц. И вот теперь ему обещали аж тысячу долларов в месяц за честную работу. Он бы и рад – но сыну уже обещан "Мерседес", жене – колье и сережки тысяч за сорок, любовнице – за пятьдесят, а содержание дома? А охране платить? И еще ведь есть одна статья расхода, важнейшая из всех. Вот придет к нему другой чиновник, в погонах или с калькулятором и спросит: "И не стыдно вам так жить на народные деньги?" Тут надо пошутить: "Ну что вы! Откуда у народа такие деньги!" И поделиться. Нехило поделиться. И тот возьмет. А почему возьмет? Потому что он тоже чиновник, и у него тоже тысяча долларов, и тоже домик и гараж и любовница и "Мерседес" Во многих странах для занятия государственных должностей вводился имущественный ценз. Не случайно. Чтобы незачем было взятки брать. Чтобы домик и «Мерседес» были уже свои, заработанные или в наследство полученные, и незачем было бы развращать других взятками. Но для нас это не способ – своих миллионеров у нас много, но пусти половину из них в сферу управления – это пусти козла в огород. Коррупция есть везде. Другое дело, что не везде она носит тотальный характер, не везде все повязаны и замазаны. Другое дело, что все проходили через этот этап. И начинать надо, безусловно, с того, чтобы чиновник получал достойные деньги. Но надо и продолжить. Чиновник должен не просто сидеть за столом – от него должен быть реальный толк, чтобы больше времени уходило на работу, а не на взяточничество. А, кроме того, чиновнику нужно знать: домиком, "Мерседесом" и взаимоотношениями с другим чиновником кто-то неизбежно заинтересуется. Причем заинтересуется бескорыстно, но кончится это плохо. Очень плохо. И опять встает проклятый вопрос. Ну, пересажаем всех этих, а где брать других? Амнистию им объявлять, и сказать, чтобы с понедельника жили честно? Вряд ли они послушаются. Увы, никто не придумал никакого метода дрессировки чиновников, кроме метода "кнута и пряника". Пряник уже выдан. Что на очереди, тоже вполне понятно. Но не надо забывать еще об одном методе более приемлемом в современном обществе. Чиновник должен быть специалистом высокой квалификации. Он должен еще что-то уметь, помимо разрешения и запрещения. Тогда на госслужбу потянутся люди, которым интересно работать. А воровать учиться захочет далеко не каждый – специалист себя все-таки уважает. А, кроме того, взятки дают, как правило, за нарушения. А если чиновника начнут оценивать по качеству его деятельности и состоянию дел на порученном ему участке, то можно будет потерять и интересную работу, и хорошую зарплату, а то и поплатиться посерьезнее. Ну а к тем, к кому «без тысячи долларов входить неэтично», нужно применять особые меры. И без проволочек.
Андрей Нещадин, Исполнительный директор Экспертного института Российского Союза Промышленников и Предпринимателей:
В какой-то мере это поможет. Но все же нужно помнить – одновременное повышение зарплаты всем чиновникам еще в советские времена приводило к одному главному результату: людей становилось труднее уволить. Чиновники начинали чрезвычайно заботиться о своей карьере и перспективе, понимая, что выше есть еще более «хлебные» и приятные во всех отношениях места.
Конечно, одновременно с повышением зарплат нужно поднимать ответственность. Но не в традиционно советском варианте. Безусловно, важна борьба с коррупцией, но не менее важно то, о чем справедливо сказал Фрадков. Чиновники должны отвечать не "за процесс", а за результат работы. Пока они похожи на школьников-двоечников. " - Почему у тебя двойка? - спрашивает с такого отец. А тот в ответ: - Я учил. " - Но в дневнике-то двойка! - А я учил… Привожу очень простой пример. "Почему Манеж сгорел?" "А мы предупреждали". "Но он же сгорел!" "А мы предупреждали". "Но какого черта?!" "А мы за пожары не отвечаем, мы ведем разъяснительную работу и штрафуем". Почему рухнул "Трансвааль?!" "А мы их лицензировали, и документы утверждали. А уж как он строили, это не наше дело". Система критериев должна быть очень четко определена. Весьма показательно последнее заседание правительства. Когда спросили с людей, на что и с какой степенью эффективности будут потрачены деньги, Кудрин был вынужден признать, что правительственные чиновники справились с этой задачей на тридцать процентов.
Оксана Гаман-Голутвина, профессор Академии Госслужбы при президенте РФ:
Есть несколько аспектов. Проблема решения вопроса коррупции – комплексная. Повышение зарплаты чиновников необходимое, но отнюдь не достаточное средство. Мой опыт изучения истории госслужбы в России показывает, что основным источником коррупции был именно недостаток средств для оплаты труда госслужащих. Недостаток денег – главная причина. Но в современном обществе причина не сводится только к этому. Соблазнов ведь в современном мире великое множество. И меры должны быть многообразными и по спектру и по степени жесткости применения. Например, для борьбы с наркотиками в Китае пришлось даже публично расстреливать людей на площадях. И здесь нужны, в том числе, жесткие методы, хотя, конечно, расстреливать на площадях – это чересчур. Меня волнует еще и другой аспект. "В России чрезмерно много чиновников", говорят многие. Но и в других странах их много, и по числу чиновников на душу населения (у нас их 7 на тысячу) мы отстаем и от США, и от Франции, и от Великобритании, и от Австрии. Сокращение числа чиновников качеству государственного управления способствовать не будет. Кто-то выиграет в зарплате, но государство и так слабо участвует в процессах экономико-социального управления. В европейских странах это участие куда выше. 50 процентов оставшейся государственной собственности будет приватизировано и участие государства в экономике будет ниже 10 процентов. Благая цель может обернуться ее антиподом. Система мер мне кажется не продуманной до конца. Повышать нужно качество управления, а не только их зарплату чиновников, нужно снижать уровень некомпетентности, а не их количество. Нужно повышать образование чиновников, а у нас они потеряли право на второе высшее образование, на что всегда, при всех формах правления в России имели право! Качество их образования теперь упадет. Еще одна непродуманная мера. Повышение заработка – мера справедливая. Не все чиновники у нас мечтают только о взятках. Мы имеем дело с социальными существами, и не все из них столь корыстны, большинство мечтает получать чистую зарплату, не рискуя своим местом и свободой. Во Франции высокая зарплата чиновника сочетается с высоким престижем государственной службы и очень жесткими наказаниями за коррупцию. Мировой оборот взяток составляет 80 миллиардов долларов. Но есть две разных коррупции. Одно дело 5% коррумпированных чиновников, а другое – 95%. Нужно посмотреть, что делается в тех странах, где 5%. Есть еще и такие госслужащие, как милиция. Повышение зарплаты ее не коснется. Но ее нынешнее состояние – не только результат низкой оплаты труда, но и результат негативной селекции. В милицию набирают наименее пригодных индивидов, которые не в состоянии обучиться чему-то и реализовать себя в более высокооплачиваемых сферах. Плюс поправка на то, что в любой малооплачиваемой структуре есть подвижники, которые ощущают призвание к этой деятельности. Но альтруистов вообще мало. И идут в милицию те, кто не нашел себе другого места в жизни. Плюс низкий престиж, тотальная криминализация самих правоохранительных органов. И кто же туда придет? Люди, со вполне понятным набором личностных качеств. Поэтому очистка авгиевых конюшен предполагает комплексные меры. Материал подготовил Андрей Цунский
Напишите автору.