Министерство природных ресурсов за несколько месяцев круто изменило свой подход к освоению недр. Проникшись соображениями национальной безопасности, чиновники теперь предлагают передавать инвесторам крупнейшие месторождения нефти, газа, золота, алмазов и меди не на открытых аукционах, а по индивидуальной договоренности.
В распоряжении "Ведомостей" оказались подготовленные в Минприроды основные принципы нового закона о недрах, которые разительно отличаются от недавних деклараций министра Юрия Трутнева. Он обещал, что права на разработку месторождений полезных ископаемых — если на них претендует больше одной компании — будут продаваться только через открытые аукционы. Но из описания будущего закона "О недрах" следует, что инвесторы смогут получать права на разведку и освоение "уникальных месторождений" по прямым договорам с государством, без лицензий.
Из разведанных, но еще не обретших хозяина месторождений к "уникальным" по размеру запасов можно отнести, в частности, Сухой Лог (Иркутская область) — крупнейшее золоторудное месторождение в Евразии. В эту же категорию попадает и одно из крупнейших в мире Удоканское месторождение меди. Это газовые месторождения Восточной Cибири — Верхневилючанское , Чаяндинское, Собинское. Кроме того, правительство планировало повторно продать права на разработку месторождений "Сахалин-3".
Уникальные месторождения по замыслу Минприроды можно будет разрабатывать на условиях концессии, по контракту и на основе соглашений о разделе продукции. Чиновник министерства объясняет эти новации интересами национальной безопасности: государству проще контролировать освоение особо крупных месторождений по детально прописанному договору, а некоторые месторождения требуют вложений, которые по силам лишь "особо крупным" инвесторам.
Но из документа не ясно, как государство выберет инвестора среди нескольких претендентов, отмечает зампред думского комитета по природным ресурсам Александр Беляков. На это чиновник министерства отвечает, что возможен закрытый аукцион среди инвесторов. "Мы еще не пришли к окончательной формулировке", — поясняет он.
Крупные добывающие компании в целом позитивно оценивают нововведение. Однако топ-менеджер одной из крупных российских нефтяных компаний назвал планы Минприроды "однозначным шагом назад". "Лицензии по результатам аукциона — единственный справедливый способ распределения участков недр, а договорная система приводит к коррупции и непрозрачности", — убежден нефтяник.
"Словами о национальной безопасности часто прикрывают неприглядные договоренности", — замечает президент Института энергетической стратегии Владимир Милов, участвующий в разработке альтернативного законопроекта о недрах по заказу Центра стратегических разработок.