Вопрос о доступе иностранных компаний к разработке российских месторождений нефти и газа будет обсуждаться руководством страны в ближайшее время. Об этом пишет "
Российская газета", ссылаясь на заместителя министра природных ресурсов Валентина Степанкова.
В новом варианте Закона вводятся ограничения на доступ иностранных граждан к месторождениям полезных ископаемых на территории России. Документ, который планируется вынести на рассмотрение Государственной Думы в последних месяцах 2004 года, определяет круг тех лиц, которые не могут являться недропользователями. К ним относятся компании, среди акционеров которых есть иностранные граждане, лица без гражданства, а также иностранные юридические лица. Кроме того, по новой редакции, российские компании с иностранным участием не смогут участвовать в конкурсах на получение новых лицензий после 1 июля 2004 года.
Поскольку экономика нашей страны до сих пор в значительной степени остается зависимой от сырьевой составляющей, эксперты не исключают, что поправки к Закону "О недрах" продиктованы во многом американской политикой в Ираке. Получив доступ к месторождениям в регионе Персидского залива, Соединенные Штаты значительно изменили расклад сил на нефтяном рынке, что отражается на интересах России. Это также способствует усилению влияния американского капитала в мире, и правительственные чиновники стремятся таким радикальным образом ограничить его возможности в нашей стране.
Тем не менее, проблемы могут возникнуть у большинства отечественных нефтяников. Среди добывающих компаний только в состав "Роснефти" и "Зарубежнефти" не входят иностранные акционеры. А они играют далеко не самую главную роль в российской "нефтянке". Любопытно, что даже в составе ОАО "Газпром" есть так называемые нерезиденты. Получается, что, если поправки будут приняты в нынешнем виде, крупнейшие добывающие компании окажутся перед выбором: или расстаться с зарубежными партнерами, или забыть о новых участках. Существует целый ряд месторождений, освоение которых требует огромных средств, которых у чисто российских компаний нет.
В проекте поправок к Закону есть оговорка, что в исключительных случаях компании с иностранными акционерами могут получить статус недропользователей. Однако эти вопросы должны решаться на правительственном уровне. Поскольку очевидно, что российским предприятиям понадобится финансовая поддержка зарубежных партнеров, возникает опасность, что кабинет министров вынужден будет постоянно заниматься проблемами добывающих компаний. В этом случае вряд ли удастся избежать долгих заседаний и проверок, которые могут отпугнуть инвесторов.
Еще одной причиной появления столь жесткой редакции Закона "О недрах" можно считать тот факт, что геологические запасы страны относятся к государственной тайне, поскольку являются стратегическими. По этой причине допуск к подобным сведениям иностранных граждан нежелателен. С другой стороны, информация, сопутствующая выдаче лицензии на освоение любого месторождения, содержит все необходимые данные о количестве извлекаемых ресурсов, их расположении и т.д. Кроме того, компании, особенно те, чьи акции продаются на мировом рынке, проходят обязательную сертификацию месторождения по международным стандартам. Эта информация становится достоянием общественности. До сих пор никто не заявлял, что это наносит серьезный ущерб государственным интересам.
Так или иначе, поправки к Закону "О недрах" пока находятся в стадии разработки. По словам Валентина Степанкова, регулировать вопрос доступа иностранных компаний к разработке российских месторождений необходимо, однако форма этого регулирования будет еще неоднократно обсуждаться. Над этим же работают депутаты Госдумы, которые готовят свои замечания по этой проблеме.