Вчера в Кремле президент России Владимир Путин встретился с членами правительства и детально обговорил с ними проект замены разного рода льгот на денежные выплаты.
Два месяца потребовалось правительственным чиновникам, чтобы договориться о механизме замены льгот денежными компенсациями, пишут "Ведомости". По словам министра финансов Алексея Кудрина, в 2005 году льготники получат из федерального бюджета 170 миллиардов рублей. Сейчас льготы финансируют региональные власти - в этом году расходы на них составят 40 миллиардов рублей. Деньги на допрасходы Кудрин пообещал президенту Владимиру Путину "найти при любых обстоятельствах".
Центр возьмет на себя оплату льгот не для всех, а лишь для 13 миллионов из 21 миллиона человек - Героев России, СССР и соцтруда и инвалидов разных категорий. Судьбу остальных льгот будут решать регионы. Как заявил "Ведомостям" высокопоставленный правительственный чиновник, они будут сами решать, сохранить льготы в натуральной форме или монетизировать их. Чтобы стимулировать регионы платить больше, кабинет министров готов отказаться от планов забрать 3,5% поступлений от налога на прибыль из региональных в федеральный бюджет, говорит чиновник.
Полностью заменить бесплатные услуги выплатой денег правительство собирается с 2005 года для четырех видов льгот - проезд на городском транспорте и пригородных электричках, лекарства и санаторно-курортное лечение. Отмену льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг правительство отложило на год. Размер компенсаций будет рассчитан в зависимости от категории льготников: для героев прибавка к пенсии может составить до 3500 рублей в месяц, инвалидов ВОВ - 2000 рублей, участников ВОВ - 1500 рублей, инвалиды I группы - 1400 рублей, II группы - 1000 рублей, III группы - 800 рублей, детей-инвалидов - 1000 рублей. Суммы доплат правительство собирается индексировать раз в год. Средняя прибавка к пенсии составит 1090 рублей в месяц.
Но рассчитывать на эту сумму льготники смогут, лишь полностью отказавшись от бесплатных благ, которые они сейчас получают. В качестве альтернативы, по словам чиновника правительства, им предложено купить от одной до четырех отменяемых льгот. "Допустим, инвалиду нужны лекарства и санаторий, но он не передвигается, - рассуждает чиновник. - Тогда он из соцпакета выберет только то, что нужно". Стоимость соцпакета не равна стоимости компенсации и составит 300 - 600 рублей в месяц для всех четырех льгот в зависимости от региона.
Предложенная Минфином и Минэкономразвития в апреле принудительная замена льгот денежными выплатами вызвала резкий протест льготников, проживающих в городах. По словам Лилии Овчаровой из Независимого института социальной политики, их категорически не удовлетворил обещанный правительственными чиновниками размер компенсации - 250 - 900 рублей в месяц. Тогда Минздрав предложил сделать замену льгот компенсациями добровольной для каждого льготника, но правительство отвергло эту идею из-за трудности администрирования.
"Взявшись за расчет стоимости льгот и администрирование соцпакетов, Зурабов выкупил у правительства способ резко повысить пенсии, причем за счет федерального бюджета, а не ПФР", - считает чиновник правительства. Но для бюджета такая щедрость может стоить потери профицита. Правда, чиновник правительства уверен, что часть денег на монетизацию льгот будет позаимствована из других расходных статей.
Один из правительственных авторов реформы уверен, что монетизация льгот позволит реформировать систему здравоохранения и транспорта. Бюджеты хронически не оплачивали им потребляемые льготниками бесплатно товары и услуги, что "искажало ценовую картину в целых отраслях", говорит чиновник.